根据市委统一部署，2023年11月8日至2024年1月8日，市委提级巡察第十巡察组对郑州市金水区人民法院进行了巡察。2024年3月2日，市委提级巡察第十巡察组向金水法院反馈了巡察意见。经3个月集中整改和《郑州市委巡察整改情况公开办法》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、反馈问题：政治建设不够扎实

（一）学深悟透习近平法治思想、习近平总书记关于政法工作的重要论述和巩固深化政法队伍教育整顿成果的重要指示不够深入。

1.“第一议题”制度执行不力。

一是严格执行“第一议题”制度。院党组召开党组会议时，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想作为必修课，第一时间跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，作为会议“第一议题”。二是党组成员交流心得体会，深化理解，融会贯通，做到领导班子先学一步、学深一步，进而带动全院干警自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。三是规范党组会议记录。每次党组会会议记录均显示“第一议题”学习内容。

    2.对政治巡察认识有偏差。

加强干警政治理论学习和思想政治教育，组织干警深入学习领会习近平总书记关于巡视整改工作的重要论述，学习领会安伟同志在听取巩固政法队伍教育整顿成果专项巡察情况汇报时的重要讲话精神，学习《中国共产党巡视工作条例》《郑州市加强巡察整改和成果运用实施办法》，坚决纠正思想认识偏差，切实增强抓好巡察整改的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

（二）贯彻落实上级重大决策部署存在短板。

3.推进全面从严管党治警工作组织领导不力。

一是认真学习党中央关于巩固全国政法队伍教育整顿成果、推进全面从严管党治警的决策部署，深入推进贯彻落实。二是强化政治建设，提升政治站位。通过院内网及时对上级有关文件、通知、通报等进行转发学习，认真贯彻落实上级决策部署、文件精神，严格落实上级指示要求，坚决贯彻执行到位。

4.持续巩固政法队伍教育整顿成果不扎实。

一是及时召开会议传达和学习上级法院及本院党组指示精神，提升干警政治觉悟。严格按照要求完成上级法院和本院党组交办的任务，质效兼顾，持续巩固政法队伍教育整顿成果。二是根据工作实际制定实施方案，如《郑州市金水区人民法院持续巩固政法队伍教育整顿成果实施方案》。

5.以案促改制度落实不到位。

一是常态化开展以案促改，2024年已编发《以案促改典型案例通报》5期，并及时转发学习上级法院以案促改典型案例，以反面典型案例为镜鉴，切实汲取案件教训，深化以案促改、以案促治、以案促建。二是开展“树好三观、答好三问”廉政主题教育活动，组织干警赴省纪委廉政文化中心参观学习，集中开展警示教育。三是召开本院党风廉政建设暨以案促改工作会议，教育引导全体干警警钟长鸣，筑牢廉洁自律防线。

6.审判、执行质效有待提升。

针对万人成讼率，一是立案庭每月向金水区委政法委推送各责任单位万人起诉率，为街道辖区综合治理提供数据支撑和依据，推动“无讼”社区的创建。二是实质性开展网格化基层治理工作。全院干警下社区开展法律咨询、普法宣传、法律指导等活动。自开展活动以来，干警下社区共97次。三是加强人民调解员队伍建设。2024年，共举办人民调解员业务培训线下6次，线上1次，集中采购《人民调解员不可不知的100个心理学定律》《不同纠纷类型的调解案例与法律应用》等书籍。四是加大宣传引导，通过我院公众号“金法52讲”栏目等方式将典型案例“以案释法”，扩大司法传播力和影响力。

针对审判质效指标提升，一是业务庭组织学习《审判质量指标管理体系2024版》《民事送达操作规范》等文件，加强业务学习，规范办案流程。二是组织案件讨论会，对疑难复杂案件进行讨论分析，发挥集体智慧；召开质效点评会，复盘总结、分享经验、共同提升。三是严格执行本院《阅核工作机制实施办法》，院庭长加强对“四类案件”的审核把关，落实阅核责任。四是强化审判管理，审管办针对审判质效开展专项通报。五是提高文书质量。如：审管办通过随机抽取的方式对案件裁判文书进行评查，编发裁判文书评查通报3期。4月28日，我院组织召开2024年第二次裁判文书评查讲评会，邀请郑州大学法学院讲师进行案件点评。六是强化调解意识，做到应调尽调、一案多调，促进调解率的提高。如：包村法官深入到基层，指导完善村规民约，引导矛盾就地化解；开展普法宣传活动，创新普法形式，为辖区各村（社区）订阅《法律与生活》杂志；积极开展“送法进乡村”活动，加强现场普法，主动围绕村民关心的问题提供法律咨询服务，提升守法用法意识；将调解工作贯穿案件审理的始终，努力使矛盾化解在一审。截至2024年5月20日，我院调解率达到28.9%，全市排名第8名，全省排名第95名；生效裁判自动履行率考核其负向指标民事裁判申请执行率，我院达到48.59%，全市排名第3名，全省排名第13名。

7.部分执行指标在全市排名靠后。

一是加强日常管理，用足用好强制措施。不断加大执行力度，提高执行完毕率。二是持续提升执行质效指标，依托执行指挥中心，细化执行案件流程节点管理，充分运用提醒、督办、通报等措施，坚决整治案件久拖不决、消极执行等不规范行为，缩短结案平均用时。

（三）政治机关建设有薄弱环节。

8.存在重业务轻党建现象。

深刻认识党建工作的重要意义和作用，在全年党建工作计划中将党建工作专题会议列为主要内容，坚持常年召开，组织研究党建重要工作内容，加强我院党建工作薄弱环节建设。

9.个别班子成员存在认为党建就是务虚的错误认识。

一是加强政治理论学习，在中心组学习中加入党建业务学习内容。每季度支部书记讲党课，班子成员以党员身份参加支部党员大会。二是召开民主生活会，敞开思想，联系工作，结合问题，开展严肃、真诚、实事求是的批评与自我批评。不断提升思想认识，纠正观念偏差，不断强化个人政治素养。

10.党建力量薄弱。

将年轻党员干警充实到党建工作当中。

11.阵地管理、建设不到位。

为了丰富党员生活，深度融合党建与业务，各支部结合业务内容积极开展主题党日活动。党员活动室日常开放，充分发挥党员活动室的阵地作用。

12.杨金法庭党员活动室由调解员使用。

杨金法庭已将党员活动室定向使用，已充分利用党员活动室开展党纪学习教育、巡察整改专题组织生活会等相关活动。

13.丰庆法庭无党员活动室。

一是丰庆法庭已建立党员活动室，并增加“入党誓词”、“党员权利和义务”标牌。二是按照院机关党委要求做好党建工作，努力推动学习型党组织建设，加强党员的教育管理，促进党组织活动制度化、规范化。

二、反馈问题：纪律建设不够有力

   （一）执行防止干预司法“三个规定”有偏差。

一是全院干警学习《中华人民共和国公务员法》、防止干预司法“三个规定”、最高人民法院《人民法院工作人员近亲属禁业清单》等有关规定，加深干警对“三个规定”的理解和掌握，学习领会“三个规定”刚性要求，严格遵照执行，自觉、主动、如实进行“三个规定”记录报告平台填报。二是监察团队加强“三个规定”填报的督察工作，督促干警每月按时填报、如实记录，认真提取数据，定期发布督察通报。按照上级法院要求，组织干警签署《2024年贯彻落实防止干预司法“三个规定”承诺书》。

（二）从严管党治警存在不足。

1.“一岗双责”责任意识薄弱。

一是2024年3月2日我院召开党建工作暨党风廉政建设专题党组会议，听取工作汇报，及时研究解决廉政建设、队伍建设重要问题。4月19日我院召开了2024年党风廉政建设暨以案促改工作会议，集中分析研判全院政治生态，研究部署党风廉政建设工作。二是院党组成员、各部门负责人签订党风廉政建设目标责任书、“一岗双责”目标责任书，进一步明确党风廉政建设各项工作任务及职责，坚持以上率下、压实责任。严格落实党风廉政建设责任制，坚持廉政建设和业务工作两手抓、两不误，强化领导干部“头雁效应”，落实全面从严治党政治责任。

2.主动接受监督意识不强。

增强主动接受监督意识，每次党组会均主动邀请派驻纪检组组长列席，对于“三重一大”等事项，主动接受监督。

3.以组织处理代替党政纪处分。

正确运用监督执纪“四种形态”，强化日常监督，坚持抓早抓小、防微杜渐。认真办理纪检监察投诉举报案件，依规依纪依法进行核查处理，在查办案件中坚持有责必问、问责必严，严肃查处干警违法违纪和司法腐败问题。把握运用好监督执纪“四种形态”，注意区分党政纪处分和组织处理，更好达到教育惩戒目的。

4.落实“禁业清单”不到位。

一是针对“禁业清单”，人事团队每年定期开展全院干警及司法辅助人员任职回避自查，填写《河南省法院工作人员亲属从事律师执业情况填报表》，建立台账做好信息收集，及时纳入立案平台数据监管。二是将《关于进一步明确法院工作人员及其近亲属作为案件当事人参加诉讼执行有关事项的通知》再次转发，要求各部门认真组织学习，严格贯彻落实。三是在全院开展人民法院工作人员近亲属“禁业清单”自查，组织干警填写自查表。

5.工作纪律不严格。

一是严明工作纪律，对补卡情况进行限制，确保签到制度落实执行到位。二是加强纪律作风督察检查，改进工作作风。监察团队对我院工作纪律、日常管理、考勤打卡等常态化开展审务督察，发现问题及时通报、督促整改，2024年1至5月份共编发《审务督察通报》17期。

    （三）财务管理不规范。

    6.诉讼费超规定期限退还。

一是业务庭通过集中学习相关退费文件，熟悉掌握退费要求及操作流程。二是审管办提取结案列表相关数据发送员额法官，便于各团队核对案件诉讼费的退费情况。三是按照上级法院通知要求，如期填报对应诉讼费用清理表，严格落实诉讼费审核事项的及时追缴、移送执行，形成规范化退费流程。四是督促各员额法官及时退费，并定期更新诉讼费专项清理情况统计表，加强自我排查。

7.非税收入缴库不及时。

严格执行庭室规章制度，要求案件生效后即刻入缴国库，杜绝此类情况再次发生。

8.刑事案件罚金执行不到位。

一是强化内部协作，形成执行合力。执行局积极与刑事审判部门沟通和协调，及时对被执行人的财产进行查控。二是做好释法明理工作，提高被执行人及其家属缴纳罚金的主动性和积极性，减少罚金刑执行成本。三是加强日常管理，加大对罚金案件执行力度，用足用好强制措施，罚金案件执行到位率有所提升。

9.过“紧日子”意识有待增强。

加强车辆管理及维修审核，控制维修费用。

三、反馈问题：作风建设不够深入

（一）党组职能作用发挥不够充分。

1.防范化解重大风险存在不足。

一是制定《郑州市金水区人民法院信访事项办理规程》，提高信访办理质效，避免程序空转。二是制定《郑州市金水区人民法院关于进一步强化信访工作奖惩和考核的规定》，从问责入手压实信访责任，减少访源，促进案件实质性化解。三是搞好重复访专项清理暨院领导包案化解信访积案专项活动，搞好“涉诉信访攻坚年”专项活动，对重复访案件逐一建立台账整理，争取实质性化解或信访终结。四是信访团队派专人负责信访终结事项，推进信访终结。

2.对基础设施建设不够重视。民事审判庭普遍存在审判席与书记员席并排的情况。

部分空间较大的审判法庭已经立行立改。但部分审判法庭面积较小，仅有16㎡左右，审判席与书记员席并排可节省空间，经测量无法再另起一排单独放置书记员席。正在与省财政厅积极沟通汇报，等金水法院审判庭（新址）投建完成后，均能解决。

3.执行局、杨金法庭办公用房为租赁房，丰庆法庭借用丰庆路街道办事处办公用房办公。

该问题目前仅依靠法院自身力量无法解决，下一步将继续向区委、区政府等上级报告，加大对法院两庭建设支持力度，请求协调解决用地、建设等相关问题；关于执行局办公用房为租赁房问题，目前，法院受院本部办公用房面积局限，执行局如果不另外租房办公，将会严重影响审判执行工作，已经向上级有关部门申请选址建设，以便从根本上解决问题。目前正在与省财政厅积极沟通汇报，等金水法院审判庭（新址）投建完成后，均能解决。

（二）司法为民思想树得不牢。

4.阳光司法力度不够，网站更新迟缓。

一是优化调整金水法院官方网站版块，目前网站涵盖“法院要闻”、“法官札记”、“案件快报”、“执行动态”等版块。二是及时更新版块内容，官方微信每天发布稿件均同步更新到官方网站相应版块中。

5.丰庆法庭便民措施存在不足。

一是在安检区增加便民服务导示牌。二是要求法庭干警积极回复当事人诉求，引导当事人便捷参加诉讼。

6.走访发现杨金法庭导诉台无人值守。

一是已安排白天值班人员在导诉台值守，负责导诉台的日常工作，解答群众疑问，引导群众办理相关业务。二是加强干警思想政治教育和职业道德教育，召开有关会议，使庭室人员充分认识导诉台的重要性，增强司法为民意识和工作责任心。

（三）存在执行乱现象。

    7.执行程序空转，久执不结。

全面落实卷宗管理中心的实体化运行，提高案件卷宗管理水平，通过及时完善卷宗材料，不断规范执行行为。召开工作推进会，督促干警全面落实“五个从严”工作要求，狠抓规范执行。

8.部分案件执行款发放不及时。

一是加大案款发放力度。二是规范执行款物管理工作，切实提高司法公信力，维护当事人合法权益。出台《郑州市金水区人民法院执行款物管理办法（试行）》等规定，对执行案款的收取、发放、审批、提存、暂缓发放等各环节进行规范，有效提升案款管理水平。三是加强案款专员审核督导作用，每日通报案款到账及未发放情况，督促承办人及时进行案款发放。

（四）顽瘴痼疾整治不够有力。

9.保密意识淡薄。

一是进行人员结构调整，立案阶段所有外包人员岗位全部撤销。二是立案庭召开录入扫描工作培训会议，目前在立案审核、案件信息录入、扫描资料等阶段均由内部工作人员进行处理。三是加强人员监督管理，提升干警的保密意识，充分排查可能存在泄密风险的隐患，严格遵守有关保密规定。

10.裁判文书质量不高。

一是业务团队认真组织学习《郑州市中级人民法院裁判文书制作规范》以及对新阅核系统的应用。二是提高案件质量，团队组织案件研讨，对于疑难复杂案件以及争议较大的案件多讨论、多商量。要求法官多使用类案搜索、法信系统，用集体智慧弥补个人的知识盲区。三是员额法官参加裁判文书讲评会，严格落实文书制作规范。对争议问题加强说理，同时做好判后答疑工作，最大限度地消除当事人的疑虑，提高服判息诉率。四是使用文书纠错系统，避免因低级错误导致的上诉和再审。五是主管院领导与团队负责人加强文书阅核把关。

四、反馈问题：组织建设不够完善

（一）党内政治生活不严肃。

1.“三重一大”制度落实不到位。

加强组织领导，落实督办机制，严格落实金法〔2022〕37号《郑州市金水区人民法院“三重一大”报告制度》规定，压实工作责任。对党组决议落实情况进行常态化督导，进一步提高党组议事决策的规范化、科学化水平。长期坚持、严格执行党组议事规则，落实“三重一大”制度，主动接受派驻纪检组的监督。

2.党组议事规则执行不到位。

根据《中国共产党党组工作条例》和《金水法院党组会议议事规则》，对党组会议记录严格要求。能一字不漏记录的坚决一字不漏，对一些繁琐冗长、想到哪说到哪的，征求发言人意见后保证原汁原味记录。

（二）选人用人不够规范。

3.职级晋升不符合相关规定。

经过核查，我院晋升3人均符合规定，1人因入警不参加公务员晋升。院政治部加强干部选任及职级晋升政策规定的学习，严格加强考核把关，规范干部的使用和晋升。

4.司法辅助人员岗位分配不合理。

我院根据业务部门用人情况，已将综合岗位司法辅助人员调整至立案庭、执行局等业务部门。

5.重要岗位存在风险。

对重要岗位风险点进行梳理排查，特别是财务管理等岗位，严格审查人员资格身份，加强人员内部管理。

6.人民陪审员参审次数不均衡。

一是因我院案件较多，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国人民陪审员法>若干问题的解释》有关规定，我院将陪审员年度参审案件数量设为30件。二是严格落实随机抽选机制，我院目前使用的是最高院的《地方法院人事管理系统》中的人民陪审员随机抽选选项，已经录入了所有人民陪审员的个人信息、建立了员额法官个人账户。通过随机抽选的方式确定人民陪审员参与案件审理，减少人为因素的干扰，陪审员陪审次数达到30次后，系统不会再抽到该陪审员，从最大程度上做到参审的均衡性和广泛性。

7.司辅人员管理不严格。

一是针对司辅人员管理，加大政治理论、业务技能、规章制度等培训力度，进一步提升聘用人员业务能力和综合素质。二是开展聘用人员风险排查整顿，列出问题清单，提出具体整改措施。按照“谁使用、谁教育、谁管理、谁负责”的原则，发挥好各部门书记长职责，落实好管理责任。三是严格执行《郑州市金水区人民法院编外聘用人员管理暂行办法（试行）》《郑州市金水区人民法院派遣制书记员绩效考核办法（试行）》等规定，落实司辅人员激励机制。四是召开司辅人员警示大会和以案促改会议，进一步严明纪律，规范约束司辅人员行为。

五、反馈问题：巡察整改不够彻底

（一）持续整改工作后劲不足。

一是深入贯彻落实巡察整改工作要求，整改期间三次在党组会上研究讨论整改工作阶段性进展情况。集中整改结束后院党组对整改情况适时进行研究，已完成的整改事项要防止反弹；对于尚未完成的整改事项，加强跟踪督促，确保如期完成；对于需要长期坚持落实的问题，持续扎实推进。二是各部门严格落实院党组要求，及时进行经验总结，查漏补缺，举一反三，巩固长效。坚持把巡察整改与审判质效提升相结合，确保中心工作有条不紊推进，全年目标任务圆满完成。

（二）整改交接工作不紧不实。

2024年3月18日我院政治部印发《关于更新<郑州市金水区人民法院岗位变动工作交接办法>附件的通知》，要求各部门认真学习，严格落实，确保工作交接不掉空。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

联系电话：0371—63930267 ;

邮政地址：郑州市金水区文化路106号金水区人民法院 ;

电子邮箱：166*****@163.com 。

中共郑州市金水区人民法院党组

                        2024年6月27日